推動鐵路在交通強國建設中展現新作爲

发布日期:2021/3/29 10:38:15 浏覽:

中共中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。《規劃綱要》是指導交通運輸規劃發展的綱領性文件,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,爲鐵路高質量發展提供了戰略指引,進一步指明了前進方向。

進入新發展階段,鐵路行業必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展爲主題,以深化供給側結構性改革爲主線,以改革創新爲根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要爲根本目的,堅持系統觀念,按照加快建設交通強國戰略部署,以《規劃綱要》爲引領,系統總結鐵路發展取得的成就,准確把握新時代新形勢新任務新要求,堅持質量第一、效益優先,推動鐵路發展質量變革、效率變革、動力變革,爲加快構建現代綜合交通運輸體系當好先行。

一、鐵路發展建設成就顯著

“十三五”以來,鐵路全力發揮“先行”和“骨幹”作用,在路網建設、技術裝備、運輸服務、綠色發展、深化改革、對外合作等方面取得了重大進展,實現了由“追趕”到“領跑”的重大跨越,打造了亮麗的國家名片,譜寫了新時代鐵路改革發展的嶄新篇章。

? 路网建设创造新纪录

2004年《中長期鐵路網規劃》提出的“四縱四橫”高速鐵路主骨架全面建成,2016年《中長期鐵路網規劃》提出的“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設,“軌道上”的交通圈加速發展。高鐵發展引領世界,智能京張高鐵開通運營,從自主設計修建零的突破到世界最先進水平,從時速35公裏到350公裏,京張線見證了中國鐵路的發展,也見證了我國綜合國力的飛躍。2019年高鐵總裏程達到3.5萬公裏,占世界高鐵總裏程近70%。路網規模再創新高、路網布局更加優化、路網質量大幅提升、樞紐一體化融合更加充分,13.9萬公裏的鐵路網構築了暢連東西、溝通南北的鋼鐵脊梁,爲經濟社會持續健康發展提供了堅實鐵路保障。

? 技术装备达到新水平

“複興號”中國標准動車組實現時速350公裏商業運營,系列化産品譜系基本形成。智能型動車組實現時速350公裏自動駕駛。鐵路交流傳動電力機車、重載車輛、養護維修檢測設備及施工機械裝備水平大幅提升。通信信號、牽引供電等智能化新技術取得實質性突破。鐵路科技創新實現曆史性、整體性、格局性的重大變化,智能鐵路科技創新實現重大突破,運營安全服務技術水平顯著提升,鐵路科技領域改革邁出重要步伐。

? 运输服务呈现新品质

鐵路行業著眼人民群衆不斷增長的運輸需求,大力推動鐵路供給側結構性改革,運輸能力、服務品質、安全水平持續提升,“一票難求”“一車難求”局面得到根本改變。2015—2019年,全國鐵路旅客發送量年均增長9.6%,貨物發送量年

均增長6.9%。高鐵成爲客運絕對主力,運輸組織更加精細化、客運産品更加多樣化、客運服務更加信息化、增值服務更加多元化,旅客出行更爲方便快捷。貨運産品更加市場化,貨運服務更加便利化,貨運能力大幅提升。服務水平顯著提高,實現客票“無紙化”、貨票“電子化”。運輸安全持續穩定,高鐵運營安全水平世界領先。

? 绿色发展取得新成效

鐵路行業深入貫徹落實生態文明建設各項要求和部署,生態環境保護效果明顯,資源集約節約利用成效顯著。節能標准體系、技術支撐體系和政策引導體系逐步完善。環保新技術、新裝備、新工藝運用日益廣泛,新能源、新材料、新産品應用不斷擴大,落後耗能設備淘汰速度加快,能源消耗和汙染物排放強度持續下降。大力推進鐵路沿線環境綜合治理,綠色長廊、最美高鐵紛紛呈現,鐵路綠色發展邁出堅實步伐。

? 深化改革迈出新步伐

鐵路管理體制實現政企分開,行業監管體系不斷完善,鐵路改革邁出曆史性的“關鍵一步”,“放管服”改革深入推進。國鐵企業現代企業制度初步建立,市場化逐步走入正軌。鐵路運輸市場化改革進一步深化,鐵路營商環境進一步改善。運價改革成效顯著,建立了鐵路運輸企業自主定價和市場調節價相結合的機制,增加了運價彈性。鐵路投融資模式實現重大創新,鐵路發展基金順利推出,社會資本踴躍投資。

? 对外合作开创新局面

積極實施“走出去”戰略,中國鐵路標准國際化取得積極成效。鐵路互聯互通取得新突破,中老鐵路標志性工程全線隧道貫通,亞吉鐵路、蒙內鐵路等一批項目建成投産,雅萬高鐵、匈塞鐵路開工建設,中巴、中泰鐵路合作有序推進。中歐班列正在加快成長爲國際知名的物流品牌。具有中國自主知識産權的高鐵等大型裝備“走出去”實現重大突破,鐵路“走出去”的版圖已經擴展到了6大洲的100余個國家。實質性深度參與鐵路合作組織、國際鐵路聯盟等國際組織工作,中國鐵路國際影響力和競爭力不斷提升。

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二、鐵路服務經濟社會發展

的影響廣泛深遠

鐵路在支撐國家重大戰略、服務經濟社會發展、服務人民群衆出行和推動“一帶一路”建設、推動構建人類命運共同體的時代使命中作出了突出貢獻,極大提升了中華民族自豪感和自信心,增強了人民群衆幸福感、獲得感、安全感。

? 强力助推国家重大战略实施

一是服務區域協調發展。鐵路的發展顯著提升了沿線地區經濟發展的吸引力和輻射力,高鐵的開通運營爲區域經濟發展打造了新引擎、培育了新動能,大幅縮短了區域時空距離,有力促進了國土空間開發,支撐了京津冀協同發展、長三角一體化、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略,極大助推了西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的協同發展戰略的實施。二是服務創新驅動發展。深入貫徹落實國家創新驅動發展戰略,裝備制造技術、工程建設技術、運輸保障技術、創新體系建設實現新突破,有力支撐了創新型國家建設。三是服務打贏三大攻堅戰。深入實施建設扶貧、運輸扶貧、定點扶貧、消費扶貧等舉措,爲打贏精准脫貧攻堅戰提供了鐵路保障。充分發揮鐵路綠色比較優勢,爲打贏汙染防治攻堅戰作出了積極貢獻。強化經營管理,著力降本增效,多措並舉優化債務結構,深化投融資改革,有效應對防範化解重大風險。

? 有力支撑经济社会高质量发展

一是拉動了經濟增長。現代化鐵路網建設極大促進了人流、物流、資金流、信息流加速流動,增加了沿線城鎮居民收入,激發了居民消費新需求。二是促進了産業轉型升級。鐵路科技創新有力推動了傳統産業向高端化、智能化、綠色化轉型發展,支撐了産業鏈供應鏈向更強創新力、更高附加值、更安全可靠的方向發展。三是推動了新型城鎮化建設。鐵路建設強化了中心城市的輻射作用,改變了城市區位格局,優化了資源配置效率,極大促進了以人爲核心的新型城鎮化建設。

? 大力促进现代综合交通运输体系构建

一是推動了交通行業向更加注重質量效益轉變。持續深化鐵路供給側結構性改革,提高了鐵路發展質量,促進了綜合交通向更加安全、便捷、高效、綠色、經濟方向發展。二是推動了向更加注重一體化融合轉變。積極推進鐵路與區域發展、城鎮化發展、城市交通等規劃的深度對接,促進了幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通的“四網融合”。三是推動了向更加注重創新驅動轉變。大力實施鐵路原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新,有力支撐了交通強國建設。

? 竭力满足人民群众美好生活需要

一是有效滿足人民美好出行需求。深入實施客運提質計劃、複興號品牌戰略等舉措,爲人民群衆美好出行需求提供了堅強鐵路運輸保障。二是構築了物流業發展基礎。優化運輸組織方案,發展新業態新模式,不斷拓寬物流服務領域,有效降低了全社會物流成本。三是切實保障了人民群衆生命財産和國家總體安全。運輸安全及應急保障能力不斷增強,高效助力打贏疫情防控阻擊戰,有力保障了人民生命財産安全,爲國家安全、公共安全和社會穩定作出了重要貢獻。

? 积极推动世界铁路创新发展

一是促進了世界鐵路技術進步。中國鐵路構建的技術創新體系,填補了世界鐵路多項技術空白。開展的克服艱險建造條件和複雜運營環境等方面的技術創新,解決了世界鐵路技術難題。二是促進了世界鐵路管理創新。中國鐵路的建設管理模式,爲世界各國開展鐵路建設開辟了新道路。中國鐵路安全穩定運營的高鐵網,爲世界高鐵建設運營積累了新經驗。三是促進了世界鐵路共同繁榮。中國鐵路的快速發展爲世界鐵路發展增添了新動能。中國鐵路全方位“走出去”,爲世界其他國家提供了全新選擇。互聯互通鐵路通道的陸續建設和中歐班列開行規模的不斷擴大,構築了更爲順暢通達的世界鐵路運輸網絡。

三、科學研判發展面臨的

新形勢新要求

《規劃綱要》突出戰略性、系統性、前瞻性、引領性,對交通行業未來發展形勢作出了科學研判。鐵路發展必須科學分析形勢、把握發展大勢,堅持目標導向、問題導向相統一,緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞,抓好鐵路改革發展穩定工作,推動鐵路發展不斷取得新成效。

? 挑战与机遇并存

從國際形勢來看,當今世界正經曆百年未有之大變局,新一輪科技革命和産業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時國際環境日趨複雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

從國內形勢來看,我國正處于實現中華民族偉大複興的關鍵時期,已轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。“十四五”時期,我國開啓全面建設社會主義現代化國家新征程,加快形成以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。展望到2035年,我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系,形成對外開放新格局,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強,人民生活更加美好,人民的全面發展、全體人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進展,社會主義現代化將基本實現。

從交通運輸形勢來看,當前,我國交通運輸發展還存在基礎設施網絡布局仍需完善、各方式統籌融合發展亟待加強、發展質量效率和服務水平不高、重點領域關鍵環節改革任務仍然十分艱巨等一些突出問題。著眼第二個百年奮鬥目標,要求交通運輸深刻認識把握進入新發展階段特征要求,加快推進交通強國建設,構建現代化高質量國家綜合立體交通網,充分發揮交通先行作用,提高安全智慧綠色發展水平,強化與周邊國家交通基礎設施互聯互通,完善面向全球的運輸服務網絡。

從鐵路自身發展來看,我國鐵路仍存在短板和差距。一是路網布局不平衡不充分,西部路網覆蓋仍顯不足,部分通道能力緊張,城際、市域鐵路發展滯後。二是鐵路在綜合交通運輸體系中的骨幹作用有待提升,融合發展還需加快,多式聯運發展緩慢,集疏運體系存在短板。三是鐵路“走出去”競爭力有待加強,國際影響力和話語權有待進一步提升。四是鐵路治理能力現代化存在差距,鐵路改革仍需深化。立足新發展階段,推動鐵路高質量發展是構建現代綜合交通運輸體系的重要支撐,是滿足人民日益增長的美好生活需要、構建新發展格局、加快建設交通強國的客觀需要。進入新發展階段,鐵路將向更加注重質量效益、創新驅動和交通一體化融合發展轉變,開啓建設現代化鐵路強國的嶄新征程。

? 高质量发展是时代主题

未來國際國內經濟社會發展的新形勢,建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國,構建現代化高質量國家綜合立體交通網,對鐵路高質量發展提出了新的更高要求。

一是落實國家創新驅動發展戰略,要求鐵路創新發展。加快建設科技強國、應對鐵路發展環境變化、增強鐵路發展動力,要求鐵路必須發揮原始創新、技術創新、市場創新、品牌創新、文化創新的綜合動力,強化基礎研究,瞄准世界科技前沿,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破,著力構建企業爲主體、産學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的技術創新體系,加快推動第五代移動通信技術(5G)、大數據、人工智能、互聯網、物聯網等新技術與鐵路深度融合,大力培育新産品、新模式、新業態,激發人才創新活力,塑造全面發展新優勢。

二是優化國土空間布局,要求鐵路協調發展。支撐區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,服務京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大國家戰略,促進東、中、西、東北地區協調發展,要求建設橫貫東西、溝通南北、內暢外連的鐵路運輸大通道,構建便捷順暢、銜接高效的現代化鐵路網,推動與其他運輸方式精准配合、協同推進,強化鐵路支撐保障功能。

三是推進美麗中國建設,要求鐵路綠色發展。構建生態文明體系,建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,要求鐵路充分發揮綠色環保、集約高效、運力強大、安全性高的比較優勢,依靠科技創新,大力推進節能減排,提高鐵路全産業鏈、全生命周期效率與效益,將綠色潛力優勢轉化爲綠色産業優勢,注重實現鐵路發展和生態環境保護協同共進,健全鐵路綠色發展制度體系,爲構建現代綜合交通運輸體系、推進美麗中國建設和全球生態安全作出新貢獻。

四是開拓合作共贏新局面,要求鐵路開放發展。當前國內外環境深刻變化帶來的一系列新機遇新挑戰,要求我國鐵路發展必須統籌國內國際兩個大局,利用好國際國內兩個市場、兩種資源,注重提高對外開放質量和發展的內外聯動性,強化與周邊國家交通基礎設施互聯互通,主動參與和推動全球化進程,提高中國鐵路在世界鐵路領域的話語權和影響力,不斷壯大自身綜合實力和核心競爭力,在加快推進國際産能合作和推動“一帶一路”建設中更好發揮作用。

五是滿足人民美好生活需要,要求鐵路共享發展。順應人民新期待,貫徹以人民爲中心的發展思想,踐行“人民鐵路爲人民”服務宗旨,要求鐵路必須深化運輸供給側結構性改革,推動鐵路智能化、品質化、個性化、精細化、多樣化發展,促進線上線下融合,提升智慧便利水平,增強服務體驗,提高聯程聯運比例和效率,形成品質化客運服務體系。在保證大宗貨運的基礎上,拓展集裝箱、冷鏈物流、商品汽車、散貨快運等貨運産品,細分目標市場,精准設計産品,提升貨運信息化服務水平,形成安全高效、層次多元、種類豐富、品牌優質的現代化物流服務體系。

四、鐵路基礎設施

空間布局更加優化

《規劃綱要》作爲交通運輸體系的頂層規劃,提出構建以鐵路爲主幹,以公路爲基礎,水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。必然要求鐵路著力揚優勢、補短板、促融合、提效能,加快建成發達完善的現代化鐵路網,有力支撐開啓全面建設社會主義現代化國家新征程。

? 总体思路更加清晰

《規劃綱要》提出,到2035年基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網。

鐵路發展必須准確把握《規劃綱要》精神內涵,推動構建完善的國家綜合立體交通網、高效率的國家綜合立體交通網主骨架,以國家重大戰略爲指引,以“人享其行、物優其流”爲導向,擴大路網覆蓋,優化路網結構,提升路網質量,提高效率效益。

一是優化存量資源配置。統籌新建與既有、高速與普速協調發展,推進鐵路轉型升級、提質增效。二是擴大優質增量供給。進一步完善高速鐵路網、優化普速鐵路網、發展城際及市域鐵路,形成技術先進、便捷高效、持續健康的高速鐵路網,構建布局合理、幹支協調、優質高效的普速鐵路網,打造軌道上的城市群、都市圈。三是支撐區域協調發展。根據主體功能區定位,准確落實區域協調發展戰略,擴大中西部地區鐵路覆蓋,提升東北地區路網質量,優化東部地區路網布局,推動實現基本公共服務均等化。

? 工作原则更加精准

《規劃綱要》緊密結合我國具體實際、時代要求,提出了建設國家綜合立體交通網四項工作原則,爲鐵路發展提供了基本遵循。著眼新發展階段,把握鐵路發展階段性特征,提升鐵路核心競爭力和服務保障能力,推動鐵路發展邁上新的台階,應重點把握以下幾個方面:

一是堅持服務大局,提升創新發展水平。貫徹落實黨中央、國務院決策部署,服務國家重大戰略,適度超前規劃布局,科學把握標准規模速度,優化網絡布局,助力構建現代綜合交通運輸體系。堅持把創新作爲引領鐵路發展的第一動力,堅定不移實施創新驅動發展戰略,不斷增強鐵路發展新動能。

二是堅持以人民爲中心,推動鐵路共享發展。統籌經濟社會發展、城鎮體系布局、人口産業分布等因素,充分發揮鐵路技術經濟比較優勢,擴大路網覆蓋範圍,提升發展質量效率水平,不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感和安全感。

三是堅守安全底線,推動鐵路安全發展。安全是鐵路發展的生命線,必須堅持底線思維和風險意識,落實企業安全生産主體責任,健全政府安全監管體系,提升鐵路設備設施的安全性和可靠度,強化運輸安全及應急保障能力,實現鐵路運輸持續安全穩定。

四是堅持高效銜接,加快鐵路融合發展。貫徹落實《規劃綱要》相關要求,強化與公路、水運、民航、城市軌道交通等其他運輸方式的有機銜接,加強與國防、城市、産業、口岸等規劃銜接,實現鐵路開放融合發展。

五是堅持集約節約,提升綠色發展優勢。深入貫徹生態文明理念,加強生態環境保護,集約節約利用土地、通道及樞紐資源,引導空間綜合開發利用,強化節能減排和汙染防治,實現綠色發展。有序引導大宗貨物運輸向鐵路轉移,促進運輸結構優化調整,更好發揮鐵路骨幹運輸作用。

? 总体目标更加明确

《規劃綱要》提出到2035年,國家鐵路網規模達到20萬公裏左右。其中,高速鐵路7萬公裏(含部分城際鐵路),普速鐵路13萬公裏(含部分市域鐵路)。

《規劃綱要》對未來我國客貨運輸需求進行了科學分析研判,指出未來我國旅客出行需求穩步增長,貨物運輸需求穩中有升。基于國家對交通運輸行業發展政策總體分析,未來鐵路在我國綜合交通運輸體系中的骨幹地位還將逐步提升,總體分析,“十四五”及更長一段時期,我國鐵路仍處于發展的機遇期,路網規模仍將保持穩定增長態勢。“十二五”和“十三五”期間我國鐵路投産裏程分別爲2.9萬公裏和2.5萬公裏左右,根據《規劃綱要》提出的目標,預計未來15年,平均每個五年投産鐵路裏程爲1.8萬公裏左右,低于現狀水平,與未來我國經濟社會發展對鐵路的需求是契合的。

《規劃綱要》提出的2035年路網發展規模目標是基于我國鐵路發展現狀、發展階段、發展趨勢,在總結分析世界主要發達國家鐵路發展曆程、發展趨勢及影響鐵路網規模相關因素的基礎上,遵循鐵路發展規律,把握鐵路需求特征,立足當前、著眼長遠作出的科學研判,是對鐵路基礎設施中長期發展作出的戰略安排,符合我國鐵路發展實際,是科學和可行的。

? 重点任务更加聚焦

錨定2035年規劃目標,推動路網建設實現量的合理增長和質的穩步提升,必須按照《規劃綱要》重大部署,統籌高速、普速、城際及市域鐵路協調發展。

一是加快建設現代高效的高速鐵路網。建設由“八縱八橫”高速鐵路主通道爲骨架、區域性高速鐵路銜接的高速鐵路網,推動構建綜合立體交通網主骨架,實現省會城市和城區人口50萬以上城市高鐵通達覆蓋、區際之間高效便捷暢通。一方面,科學有序推進高鐵主通道缺失段建設,優化提升沿江、沿海等主通道整體效能,適時推進能力緊張區段的平行線建設,系統提升高鐵主通道能力,優化提升網絡功能和級配結構。另一方面,在有需求支撐的區域推進高鐵連接線、高鐵延伸線等區域性高鐵建設,更好促進高鐵主通道連接,拓展高鐵網覆蓋通達,擴大高速鐵路覆蓋面。

二是完善形成覆蓋廣泛的普速鐵路網。建設由若幹條縱橫普速鐵路主通道爲骨架、區域性普速鐵路銜接的普速鐵路網,連接城區人口20萬以上城市、資源富集區、貨物主要集散地、主要港口及口岸。進一步優化完善普速鐵路幹線,實施川藏鐵路、西部陸海新通道,強化進出新疆、西藏通道建設,優化集裝箱、快捷、重載等貨運通道網絡布局。加強中西部地區、邊疆地區以及資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設。統籌實施既有線擴能改造,不斷提高普速鐵路網運輸能力。構建暢通高效的鐵路集疏運系統,加快接入重要港口、規模物流園區和大型企業的鐵路專用線和幹線鐵路集疏運線建設。

三是發展快捷融合的城際、市域鐵路網。在經濟發達、人口稠密的城鎮化地區統籌規劃建設城際和市域(郊)鐵路,強化與幹線鐵路、城市軌道及機場的高效銜接,構建多層次、廣覆蓋、大容量、公交化的城市群快速軌道客運系統,打造城市群綜合交通網的主骨幹。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等地區爲重點,以其他經濟條件良好、運輸需求旺盛的城市群爲補充,在城市群中心城市與其他主要城市間發展城際客運鐵路系統,提供通勤商貿服務,打造2小時城際交通圈,著力打造軌道上的城市群。在優先利用既有鐵路開行市域(郊)列車的基礎上,積極推動都市圈及超大(特大)城市中心城區與郊區、周邊城鎮組團間市域鐵路規劃建設,提供快速通勤服務,推動形成1小時市域交通圈。

五、鐵路高質量發展主題更加突出

《規劃綱要》圍繞建設現代化經濟體系和滿足人民美好生活需要,充分把握各方式共性規律和個性特征,提出了推進綜合交通統籌融合發展和高質量發展的主要任務。新階段鐵路發展必須貫徹新發展理念,使創新成爲第一動力、協調成爲內生特點、綠色成爲普遍形態、開放成爲必由之路、共享成爲根本目的。

? 推动铁路开放融合发展

一是打造互聯互通鐵路通道網絡。推動共建“一帶一路”高質量發展,提高對外開放水平,積極推進與周邊國家鐵路基礎設施互聯互通,優化鐵路口岸及配套設施,強化境內後方通道路網建設,構建互聯周邊、聯通亞歐、輻射“一帶一路”的鐵路國際運輸大通道。加強與其他國家鐵路規劃建設對接,注重分類施策,推進重點項目共商共建共享。

二是完善國際鐵路物流服務體系。建設中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿易大通道,充分發揮中歐班列戰略通道作用,積極開辟境外新通道,培育班列區域集結中心。合作建設境外樞紐節點,形成便捷高效的國際鐵路聯運網絡。加強統一品牌建設,提高中歐班列發展質量效益。

三是深化鐵路國際交流與合作。加強與鐵路合作組織(鐵組)、國際鐵路聯盟(UIC)等國際組織的溝通與聯系,積極主辦或參與高水平國際鐵路交流活動,加強鐵路國際交流互鑒。發揮中老鐵路、雅萬高鐵等境外重點合作項目示範引領作用,推進鐵路全方位高質量“走出去”。加強雙邊和第三方市場合作,拓展政府、社會、企業多層次合作渠道,加強鐵路政策、規則、制度、技術國際交流與合作,進一步厚植合作基礎,豐富合作內涵,提升合作水平。

四是推動各種運輸方式一體化融合發展。規劃建設布局合理、銜接順暢、與站城及産運融合的鐵路客貨運樞紐站點,推進幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通“四网融合”,实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。结合城市总体规划,按照“零距离”换乘要求,打造便捷智慧、集约高效、平安绿色、站城融合的综合客运枢纽。推进铁路与其他运输方式信息互享、安检互信、票制互通、服务一体。按照“无缝化”衔接要求,打造高效货运综合枢纽,强化与其他运输方式无缝衔接,促进産業布局相互协调,完善集疏运体系、城市配送体系以及多式联运、高效换装转运等一站式设施功能,加强数字物流基础设施建设。

五是推動産業聯動發展。推進與物流企業深度合作,強化鐵路快運設備設施、標准技術、服務信息高效銜接。深度挖掘鐵路發展新動能,強化與現代化經濟體系融合發展。加強“互聯網+高鐵網”雙網融合,加強與沿線城鎮、産業、民生等深度融合發展,推動與制造業、商貿業、農業、電子商務、旅遊業更好聯動發展。

? 建设人民满意铁路

一是提升鐵路創新發展水平。深化鐵路供給側結構性改革,補齊基礎設施短板,提升産品和服務質量,培育發展新動能,促進行業供需在更高水平上的匹配和動態平衡。以“互聯網+”及“物聯網+”爲推動力,運用第五代移動通信技術(5G)、人工智能等現代信息技術,實現鐵路運輸服務向信息化、智能化發展升級。激發“鐵路+”新業態新模式新動能,實現鐵路運輸服務立體縱深發展。

二是滿足人民美好生活需要。提高客運服務能力,構建以高鐵爲主的大容量、高品質、高效率的區際快速客運服務系統。改善站車環境,提升服務品質。提高貨運服務能力,形成區際快捷大能力通道。豐富和發展本地快捷物流鏈、區域大宗物流鏈、全國快運物流鏈、全球供應物流鏈,不斷推出適應市場需求的鐵路貨運新産品。發展跨方式快速換裝轉運的標准化設備設施,形成統一的多式聯運標准和規則。推進貨運電子商務平台建設,發展“互聯網+”智慧物流,降低物流成本,著力建設人民滿意鐵路。

三是著力打造綠色安全鐵路。持續增強基礎設施的安全性、耐久性和通行能力,提高運輸裝備的高速化、智能化、清潔化、標准化水平,打造以低碳爲特征的資源節約型、環境友好型綠色智能譜系化軌道交通運輸體系,構建科學合理、法治保障、規範自律、綜合協同的鐵路治理體系,全面提升鐵路安全水平。

? 坚持党的全面领导

堅持黨的領導是中國鐵路持續健康發展的根本保證,鐵路行業必須始終堅持黨的全面領導,堅持充分發揮社會主義制度優勢,堅持以人民爲中心,把黨的領導始終貫穿到鐵路建設發展全過程,充分發揮各級黨組織的戰鬥堡壘作用,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保鐵路各級部門充分履行職責,更好完成各項規劃任務。

來源:交通運輸部